Несмотря на прогресс, системный принудительный труд в хлопковом секторе Узбекистана сохраняется

4 апреля 2019 года систематический принудительный труд сохранялся при уборке хлопка в Узбекистане в 2018 году, несмотря на значительные усилия правительства по реформированию. Об этом говорится в в новом докладе Узбекско-германского форума по правам человека (UGF) «Они говорили, что нам не придётся собирать хлопок, а теперь они отправляют нас на поля: Принудительный труд в Узбекистане в период уборки хлопка в 2018 году.

Доклад основан на 70 подробных интервью, в том числе с официальными лицами, 300 выездов на поля и мониторинге более 100 фермерских хозяйствах. Доклад документирует как значительный прогресс, достигнутый узбекским правительством, так и продолжающийся принудительный труд из-за структурных факторов, которые сохраняются в значительной мере. Вследствие приверженности реформам на высшем правительственном уровне происходят существенные изменения, которые отражаются в некоторых обнадеживающих признаках прогресса, однако уборка урожая 2018 года продемонстрировала серьёзные проблемы, которые сохраняются в попытках Узбекистана по искоренению принудительного труда.

 «UGF задокументировал доказательства того, что системный принудительный труд сохраняется, потому что структурные причины сохраняются. Нисходящая плановая система, в частности, побуждала чиновников отправлять людей собирать хлопок», — заявила Умида Ниязова, директор UGF. «Мы призываем правительство ускорить проведение реформ для закрепления успехов, чтобы окончательно положить конец этой практике.»

Централизованная система правительства по производству хлопка и реальный дефицит рабочей силы: недостаток рабочей силы в менее густонаселенных районах в сочетании с сокращением добровольной рабочей силы в течение сезона сбора урожая, продолжали стимулировать использование принудительного труда по всей стране в 2018 году. Более высокие выплаты сборщикам хлопка привели к увеличению добровольной явки рабочей силы на ранних стадиях сбора урожая, но этого оказалось недостаточно, чтобы компенсировать дефицит рабочей силы в малонаселенных районах или на более поздних стадиях сбора хлопка, когда потенциальный доход снизился.

Правительство продолжало устанавливать для регионов планы по сбору хлопка и налагать ответственность за выполнение планов на должностных лиц, которые столкнулись с увольнением и другими видами наказаний за невыполнение своих планов. Эти чиновники, в свою очередь, требовали, чтобы предприятия, предприниматели, бюджетные организации и учреждения отправляли своих сотрудников на поля или оплачивали расходы на сборщиков, а также предоставляли ресурсы для транспортировки, питания и размещения сборщиков хлопка. Продолжающееся наличие принудительного труда по-прежнему представляет серьезный репутационный риск и потенциальную юридическую ответственность для международных брендов, которые могут иметь узбекский хлопок в своих цепях поставок.

«Я видела сотни работников различных предприятий, собирающих хлопок до конца ноября», — говорит Малохат Эшонкулова, независимый журналист и наблюдатель за соблюдением трудовых прав. «Например, шахтер из Ангрена рассказал мне, что 320 сотрудников Узбеккомир (национальное угольное предприятие) были принудительно отправлены собирать хлопок и потеряли бы свои рабочие места, если бы отказались». Документы и свидетельства, полученные UGF, показывают, что тысячам работников предприятий и учреждений государственного сектора, в том числе, по меньшей мере, семи государственных предприятий, правоохранительных органов, военных и аварийных служб было приказано выехать на поля или оплатить заменяющих сборщиков.

Впервые правительство не мобилизовало студентов университетов для сбора хлопка, что является важным положительным шагом. Кроме того, впервые с начала сбора урожая не были мобилизованы работники сфер здравоохранения или образования, хотя местные чиновники начали отправлять некоторых работников из этих секторов в поля для выполнения планов по хлопку, начиная с середины октября, когда сократилось число добровольных сборщиков.

Доклад UGF следует за другим докладом, опубликованным на этой неделе, который показал, что, несмотря на общий прогресс, принудительный труд остаётся серьёзной проблемой в узбекском хлопковом секторе. В докладе Международной организации труда по мониторингу третьей стороной, опубликованном 1 апреля, установлено, что около 170 000 узбекских граждан были вынуждены собирать хлопок во время сбора урожая 2018 года и что централизованная плановая система осталась «благоприятной для принудительного труда».

Предпринимаются усилия по реформированию, такие как приватизация хлопкового сектора и диверсификация сельского хозяйства, но укрепление защиты прав человека остается критически важным. Cotton Campaign призвала правительство Узбекистана создать сильное гражданское общество, в котором граждане могут создавать независимые, демократические профсоюзы; вести переговоры о справедливой заработной плате и приемлемых условиях труда; и контролировать сбор урожая хлопка самостоятельно без вмешательства или преследования.

В ближайшие недели, по запросу узбекского правительства, Cotton Campaign подготовит подробную дорожную карту для реформ, сосредоточенных в трех основных направлениях: искоренение системного принудительного труда; продвижение структурных реформ для устранения коренных причин; и обеспечение создания гражданского общества. Cotton Campaign и UGF надеются на устойчивое непосредственное взаимодействие с узбекским правительством в его усилиях по реформированию своего хлопкового сектора, прекращению принудительного труда и продвижению достойного труда.