Профсоюз или инструмент для контроля работников?

30 ноября Cotton Campaign (Хлопковая компания) опубликовала доклад, в котором анализируется независимость Федерации профсоюзов Узбекистана (ФПУ) и ее участие в организации ежегодного сбора хлопка. Доклад основан на обширных исследованиях Андре Мроста, эксперта, имеющего большой опыт работы в регионе Центральной Азии.

Доклад основан на углубленном анализе документов, практик и структур ФПУ. В нем делается вывод о том, что ФПУ не является демократической или независимой рабочей организацией и не разделяет или не придерживается ценностей, принципов и целей, заявленных Международной конфедерацией профсоюзов (МКП). ФПУ не представляет работников на практике и не продвигает их интересы, а скорее способствует повестке дня правительства Узбекистана, включая мобилизацию работников для участия в ежегодном сборе хлопка.

Cotton Campaign является глобальной коалицией организаций прав человека, труда, ответственных инвесторов, занимающихся искоренением детского и принудительного труда в производстве хлопка в Узбекистане и Туркменистане.

Основные положения доклада

На протяжении десятилетий международные правозащитные организации, включая Организацию Объединенных Наций, а также Всемирный Банк (ВБ) и Международную Организацию Труда (МОТ), серьезно осуждают Узбекистан за использование принудительного труда взрослых и детей в основном в хлопковой промышленности Узбекистана, но отнюдь не ограничивается этим сектором. Тем не менее, несмотря на то, что каждый год независимые наблюдатели сообщают о том, что все большее число взрослых принудительно завербовано для работы в качестве сборщиков хлопка, и хотя в Узбекистане процветает другой принудительный взрослый труд (например, врачи и учителя вынуждены убирать больницы и школы в свободное от работы время без оплаты), Узбекистан получает финансовую и техническую помощь от Всемирного банка по инфраструктурным проектам, включая ирригационное сельское хозяйство. ВБ заключил контракт с МОТ на мониторинг трудовой практики в районах осуществления сельскохозяйственных проектов, опираясь на основной документ МОТ, трехсторонний социальный диалог с участием профсоюзов.

В Узбекистане права и интересы трудящихся внешне защищаются и продвигаются Федерацией Профсоюзов Узбекистана (ФПУ). До недавнего времени ФПУ широко рассматривалось международным профсоюзным движением как отшельник – пережиток советской эпохи, когда профсоюзы контролировались правительствами, не имели внутренней демократии и не выполняли свою основную функцию в обеспечении благосостояния трудящихся, Однако два последних события заставили некоторых предположить, что ФПУ может развиваться в направлении большей независимости и репрезентативности:

1. МОТ включила ФПУ в качестве партнера для мониторинга практики труда в Узбекистане при сборе хлопка, начиная с оценки детского труда на сборе урожая в 2013 году и мониторинга проектов ВБ, проект, который длится более трех лет. Прогресс в сокращении использования детского труда привел к тому, что МОТ стала все больше доверять ФПУ и даже предполагала, что организация в конечном итоге сможет полностью выполнить задачу мониторинга.

2. В 2015 году во многом из-за того, что правительство Узбекистана прекратило использование детского труда для сбора урожая хлопка за год до этого (переключившись на массовый принудительный взрослый труд), ФПУ подала заявку и получила статус филиала в Международной Конфедерации Профсоюзов (МКП), однако при условии предоставления регулярных отчетов, которые будут использоваться для определения того, соответствует ли федерация критериям МКП о независимости и репрезентативности. Хотя по-прежнему наблюдается сокращение детского труда по сравнению с уровнем, существовавшим до 2013 года, система принудительного труда существенным образом не изменилась по своей форме. Сегодня более миллиона взрослых вынуждены каждый год оставлять свои рабочие места для неоплачиваемой работы на полях во время сбора хлопка.

Это исследование оценивает деятельность ФПУ, уделяя особое внимания вышеупомянутым проблемам. Исследование пытается определить, во-первых, насколько структура и эффективность ФПУ демонстрируют, что это действительно независимая и демократическая организация трудящихся, представляющая интересы своих членов, и, тем самым, готова присоединиться к семейству независимых профсоюзов. Во-вторых, оценивает, может ли ФПУ выступать в качестве независимого, надежного партнера для МОТ в мониторинге практики Узбекского правительства в сфере труда.

Чтобы ответить на эти вопросы исследование опирается на обзор документов ФПУ, включая конституцию, программу действий, коллективные соглашения. Кроме того рассматриваются действия ФПУ, в сравнении с официальными заявлениями и документацией организации и с соответствующими национальными законами о труде и социальной безопасности, а также международных стандартов и рекомендаций.

Основные выводы исследования не поддерживают представление о том, что ФПУ развивается в направлении большей независимости и внутренней демократии. Напротив, в исследовании документально подтверждается:

Не независимое, не инклюзивное лидерство

ФПУ не управляется своими членами. Изучение предыстории лидеров ФПУ намекает на наличие практики «вращающихся дверей» между правительством или работодателями и профсоюзом. Нынешний лидер организации, ранее являвшийся директором государственной компании, был «избран» на заседании под председательством заместителя премьер-министра, в нем так же принимал участие премьер-министр Узбекистана. Лидерами организации, от высшего до местного уровня, являются в основном представители правительства и бизнеса, включая членов центральных и местных законодательных органов и членов правления компаний, с которыми профсоюзы «ведут переговоры». Местные лидеры не избираются членами профсоюза, а выбираются влиятельным Президиумом Совета ФПУ.

Устав ФПУ и Программа действий совместно объявляют безоговорочное подчинение ФПУ политике Президента Узбекистана, какова бы ни была эта политика. Согласно своим уставным документам, ФПУ является авторитарной организацией, созданной для выполнения и обеспечения соблюдения правительственных заказов и инструкций для рядовых членов профсоюзов. Структура и ресурсы ФПУ используются правительством для контроля за выборами и продвижения своей политической программы.

Не участник социального диалога и коллективных переговоров

Социальный диалог, согласно определению МОТ, не существует в Узбекистане. Все три стороны «социального диалога», правительство, Торгово-Промышленная Палата Узбекистана (представляющая работодателей) и профсоюзы (работники) на практике контролируются правительством. Это можно назвать «трехсторонним социальным монологом». Конструктивные коллективные переговоры в Узбекистане не проводятся. Трудовые отношения (условия работы, заработная плата, часы работы и т. д.) строго регулируются нормами, установленными правительством, и не оставляют пространства для переговоров. Президиум ФПУ устанавливает формат и контролирует содержание всех коллективных договоров в стране (типовые коллективные договоры), в соответствии с которыми все основные аспекты трудовых отношений прочно продиктованы правительством.

ФПУ никогда не организовывала забастовок или выступления рабочих, а также не участвовала в коллективных переговорах, чтобы бороться с нарушениями прав рабочих или защищать истинные интересы его рядового состава. Напротив, федерация организует работников только для выполнения программ санкционированных правительством, таких как, например, «общенациональные хашары». Узбекские власти вместе с ФПУ цинично и безжалостно извратили национальную узбекскую традицию, известную как «хашар», согласно которой общины добровольно помогают соседям с хозяйственными работами или ремонтом в течение дня, и переиначили термин в организованную массовую эксплуатацию граждан посредством принудительного труда, который приносит пользу государственной элите. Или же ФПУ устраивает массированное «промывание мозгов» для работников в специальных «духовных» комнатах, снабженных литературой, пропагандирующей программы Президента Узбекистана под руководством Республиканского центра пропаганды духовности.

Правительственный партнер по нарушениям трудовых прав (тематическое исследование о роли ФПУ в принуждении людей к сбору хлопка)

ФПУ является надежным инструментом принудительного найма работников для ежегодного сбора хлопка. Сайты местных профсоюзов, членов ФПУ, аплодируют сборщикам хлопка как добровольцам, а иногда описывают призы, которые даются лучшим сборщикам. ФПУ также является участником правительственного фарса, характеризующего принудительный труд как добровольный «хашар», как описано выше. Таким образом, ФПУ вместе с партнерскими организациями играют важную роль в системе принудительного труда, предоставляя канал для доставки заказов от правительства каждому профсоюзу не только во время уборки хлопка или прополки, но и в течение года, кооптируя механизмы социального диалога (трехстороннее общее соглашение) и коллективных переговоров (региональные и отраслевые тарифные соглашения и коллективные соглашения) для этой цели. ФПУ и ее партнерские организации являются неотъемлемой частью государственной системы принудительного труда, в том числе в хлопковом секторе, и используют свои людские и финансовые ресурсы для ее поддержания.

Лживый международный представитель и партнер МОТ

ФПУ не только закрывает глаза на бесчисленные государственные нарушения основных конвенций МОТ, но и нарушает их сама избирая представителей правительства и работодателей в свое руководство. ФПУ постоянно отказывалась использовать свое право подавать жалобы на узбекское правительство за нарушение конвенций МОТ, касающихся принудительного взрослого и детского труда при сборе хлопка, а также не поднимала эти вопросы перед МКП. В течение многих лет ФПУ играла активную роль в организованной государством схеме детского и взрослого принудительного труда (и продолжает делать это сейчас), а также вводила в заблуждение международное трудовое сообщество на основных мероприятиях МОТ, включая Международную конференцию труда, отрицая существование детского и взрослого принудительного труда в Узбекистане.

Неприемлемый кандидат в Международную семью демократических и представительных профсоюзов МКП

Полученные результаты демонстрируют, что ФПУ незначительно изменилась по структуре и функциям по сравнению с советской эпохой, что не соответствует ожиданиям некоторых наблюдателей. Хотя документация предоставленная федерацией перед МКП, предполагает наличие изменений, веб-сайт организации, официальные документы и действия рассказывают совсем другую историю. ФПУ остается согласно конституции ориентированной на поддержку правительства и по-прежнему управляется государственными чиновниками и работодателями. Федерация не выполняет основные функции профсоюза, такие как социальный диалог, коллективные переговоры, организация забастовок и выступлений рабочих, а также не предпринимает усилий по содействию в осуществлении конвенций МОТ, ратифицированных правительством Узбекистана.

Eltuz.com