вторник,
25 декабря 2018
22 января 2018
World Politics Review: «Узбекская весна» открывает элите Узбекистана новые возможности для обогащения
В онлайн журнале World Politics Review опубликована статья, в которой автор анализирует последние события в Узбекистане, которые многие комментаторы называют «узбекской оттепелью». Автор утверждает, что некоторая либерализация экономических отношений возможно приведет к росту уровня жизни в стране, но действительно крупную выгоду от приватизации и новых инвестиций получит небольшая доля чиновников и бизнесменов, которые станут собственниками бывшего государственного имущества и партнёрами в новых инвестиционных проектах.
Предлагаем вам перевод статьи с английского языка.
Эдвард Лемон, четверг, 18 января 2018 года
На прошлой неделе премьер-министр Узбекистана Абдулла Арипов и президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписали соглашение, которое даёт гражданам обоих государств право на безвизовый въезд на территории Узбекистана и Таджикистана сроком на 30 дней. Таким образом данное соглашение сняло ограничения, введённые в действие противостоящими режимами в 2001 году. Этот шаг является очередным свидетельством того, что Узбекистан, одна из самых закрытых стран мира, медленно открывается.
Инициатором этого открытия стал президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, сменивший Ислама Каримова, который правил страной в течение 27 лет до своей смерти в сентябре 2016 года. Во время своего выступления на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре прошлого года, Мирзиёев заявил, что его конечной целью является создание демократии в стране. Однако избранный политический курс, по-видимому, больше связан с реструктуризацией экономических отношений в интересах элиты, чем с искренним стремлением передать власть узбекскому народу.
Мирзиёев очистил министерства от технократов советской эпохи, заменив их более молодыми бюрократами, некоторые из которых получили образование на Западе. С тех пор в политической сфере был проведён ряд маргинальных реформ. Внушающий страх «чёрный список» противников режима, составленный секретными службами, уменьшился с 17 582 до 1352 имён. Были освобождены по крайней мере 16 политических заключённых, в том числе журналист Мухаммад Бекжанов, который находился в тюрьме в течение 18 лет. Правоохранительным органам запрещено применять пытки для получения признательных показаний. Летом прошлого года, правительство выпустило постановление о том, что дети больше не могут использоваться в качестве принудительной рабочей силы во время сбора хлопка. Среди независимых СМИ и в гражданском обществе преобладает обнадёживающая атмосфера, так как теперь им разрешено поднимать темы, ранее находящиеся под запретом, но по-прежнему существуют серьёзные ограничения для их работы.
Наибольшее внимание Мирзиёев уделяет застойной экономике, доставшейся ему по наследству. Несмотря на углеводородные и сельскохозяйственные ресурсы Узбекистана, сильно централизованная экономика страны при Каримове плохо контролировалась, а коррупция была распространена повсеместно. Осенью прошлого года правительство отменило пагубный валютный контроль, который долгое время тормозил развитие предпринимательства и привёл к возникновению многомиллиардного чёрного рынка. Отныне, правительство уделяет приоритетное внимание налоговой реформе и снижению регулирования малого бизнеса как способам привлечения инвестиций.
Однако наибольшего прогресса правительству Мирзиёева удалось достичь в международных отношениях. В противоположность изоляционной политике своего предшественника, Мирзиёев восстановил отношения с центрально-азиатскими странами-соседями Узбекистана, совершил поездки в Россию, Южную Корею, Турцию и Китай, а также стал первым узбекским лидером посетившим США за последние 15 лет. Вовлечение в диалог иностранных государств принесло результаты. Во время своего пребывания в Нью-Йорке, президент подписал контракты на сумму 2,6 миллиардов долларов с иностранными партнёрами, в том числе с компаниями «Боинг» (Boeing) и «Дженерал Электрик» (General Electric). Визит в Китай в мае прошлого года привёл к заключению сделок в таких секторах как энергетика, торговля, инфраструктура и других, на беспрецедентную сумму в 23 миллиардов долларов. По данным правительства, за первые девять месяцев 2017 года внешняя торговля выросла на 17%.
В то время как обычные граждане, безусловно, выиграют от открытия экономики Узбекистана, главным выигравшим станет сам президент Мирзиёев.
В то время как некоторые говорят об «оттепели» или «узбекской весне», важно понимать что ограничения существуют до сих пор. При Каримове Узбекистан был одним из самых репрессивных государств в мире, которое по мнению американского НПО «Фридом Хаус» (Freedom House), проводящего исследования состояния политических и гражданских свобод, считалось одним из пяти мировых государств, наиболее злостно нарушающих права человека. Мирзиёев добился некоторого прогресса в улучшении этого показателя. Однако Узбекистан пока ещё далёк от демократии, а шаги, предпринимаемые Мирзиёевым, представляют собой реструктуризацию политического курса, нежели согласованные усилия, направленные на осуществление системных реформ.
Не все в правительстве согласны с политикой Мирзиёева. Лидером оппозиционных сил, состоящих из тех, кто склонен защищать систему Каримова считается Рустам Иноятов, влиятельный глава государственной секретной службы. Несмотря на освобождение политических заключённых, ряд журналистов и активистов были арестованы или умерли после задержания в течение последних месяцев. По сообщениям, Иноятов, который якобы сыграл значительную роль в приведении Мирзиёева к власти, стоял за этими арестами. Вывести из игры главу секретной службы является одной из главных задач Мирзиёева в период укрепления своей власти.
Также было бы неверно рассматривать «оттепель» при Мирзиёеве как альтруистическую попытку во имя благосостояния узбекского народа. Несмотря на то, что народ безусловно выиграет от открытия экономики, больше всех выиграет сам Мирзиёев. Популярные меры, такие как разрешение мечетям снова призывать к молитве или ограничение принудительного труда, также повысят легитимность нового президента. Что ещё более важно, реструктуризация в Узбекистане направлена на развитие экономики путём привлечения столь необходимых иностранных инвестиций. Но кому это будет наиболее выгодно?
Безусловно, будут созданы новые рабочие места и малый бизнес получит большую свободу действий. Но, как и в других странах Центральной Азии, в Узбекистане существует патримониальная система правления, где представители элиты перераспределяют доход, получаемый от управления государством и экономикой, между своими союзниками. В последующие годы граждане возможно будут наблюдать рост уровня жизни, но действительно крупную выгоду от приватизации и роста инвестиций получит небольшая доля чиновников и бизнесменов, которые станут собственниками бывшего государственного имущества и партнёрами в новых инвестиционных проектах.
Как и в других странах региона, прибыль, полученная от их отношений с государством, несомненно осядет в их карманах, и будет переправлена в скрытый оффшорный налоговый рай. При всех разговорах о реформе, открытие Узбекистана– это возможность обогащения для представителей элиты, которые будут укреплять связи с Мирзиёевым в последующие годы.
Эдвард Лемон является обладателем постдокторантской стипендии Фонда Эндрю Мэллона (The Andrew W. Mellon Foundation) и преподавателем в Институте Харримана (Harriman Institute) в Колумбийском университете (Columbia University). Его исследовательская работа направлена на изучение политики и безопасности в постсоветских странах Центральной Азии.